中国是否实行免签政策，取决于多种因素，包括国际关系、外交政策、国家安全、经济发展以及旅游市场的需求等。以下是一些可能的原因：
1. 国家安全考虑：免签政策可能会增加边境管理的难度，增加非法移民和跨国犯罪的风险。
2. 外交政策：中国会根据与其他国家的外交关系来决定是否实行免签。在某些情况下，免签可能被视为一种外交姿态。
3. 经济发展：免签可能会吸引更多的外国游客，从而促进旅游业和相关产业的发展。但同时也需要考虑旅游业的承载能力和基础设施的配套。
4. 国际责任：中国作为一个大国，在处理国际事务时需要考虑更多的国际责任和影响。
5. 旅游市场管理：免签可能会带来游客数量激增，这对旅游市场的管理和服务质量提出了更高的要求。
6. 签证政策灵活性：保留签证制度可以更灵活地调整对外国人的入境政策，以适应不同时期和不同情况下的需要。
中国并不是对所有国家都实行免签政策。目前，中国已经与一些国家签订了免签协议，例如俄罗斯、白俄罗斯、韩国等。这些免签政策通常针对的是商务、旅游等特定目的。
中国是否实行免签政策是一个复杂的问题，需要综合考虑多方面的因素。
