哈尔滨出租车存在所谓的“黑车”问题，这通常是由以下几个原因造成的：
1. 市场需求：哈尔滨作为东北地区的重要城市，旅游和商务需求较大，但合法出租车数量可能无法完全满足市场需求，导致非法出租车（黑车）的存在。
2. 监管不足：如果相关部门在监管上存在疏漏，可能使得一些非法出租车难以被查处，从而在市场上形成一定的规模。
3. 利益驱动：非法出租车往往成本低，运营灵活，一些司机为了追求更高的收入，会选择非法营运。
4. 乘客需求：一些乘客为了图方便或便宜，可能会选择乘坐非法出租车。
5. 行业竞争：合法出租车与非法出租车之间的竞争，也可能导致部分合法出租车司机选择非法营运，以获取更多的收入。
为了解决这一问题，政府相关部门通常会采取以下措施：
加强监管，严厉打击非法营运行为。
增加合法出租车的数量，满足市场需求。
提高乘客的交通安全意识，引导乘客选择合法出租车。
对合法出租车司机进行培训，提高服务质量。
通过这些措施，可以有效减少哈尔滨出租车行业的“黑车”问题。
