地铁线路的规划通常由城市的发展规划、交通需求、地理条件、技术标准等多种因素决定。以下是一些可能的原因，为什么一些城市地铁没有规划或建设12号线：
1. 城市规模和人口密度：如果城市规模较小，人口密度不高，可能不需要那么多的地铁线路。
2. 交通需求：地铁线路的规划很大程度上取决于交通需求。如果某些区域交通需求不大，可能不会优先考虑建设新的线路。
3. 地理条件：城市地形、地下管线分布、地质条件等都会影响地铁线路的规划。例如，地下水位高、地质复杂的地方可能不适合建设地铁。
4. 经济因素：地铁建设成本高，需要大量的资金投入。如果经济条件不允许，可能不会建设新的线路。
5. 规划调整：随着城市的发展，地铁规划也可能进行相应的调整。有时候，一些原本规划的线路可能会被取消或推迟。
6. 技术标准：地铁建设需要符合一定的技术标准。如果某些区域的技术条件不满足建设地铁的要求，也可能导致线路的缺失。
每个城市的具体情况不同，上述原因也可能因城市而异。如果您对某个城市的地铁线路规划有疑问，建议查阅该城市的官方规划文件或咨询相关部门。
