绥宁隶属于湖南省怀化市，因此它已经是划到怀化市的一部分。如果您的意思是为什么绥宁没有单独成为一个地级市，这通常涉及到以下几个方面的考虑：
1. 行政区划的合理性：行政区划的设置通常基于地理、经济、历史、人口等多方面因素。绥宁作为一个县级行政单位，其地理位置、人口规模、经济发展水平等可能还未达到单独设立地级市的条件。
2. 经济发展水平：地级市的设立需要一定的经济基础。如果绥宁的经济规模、产业结构等尚未达到设立地级市的标准，那么它就不会被划分为地级市。
3. 历史原因：行政区划的设置也受到历史因素的影响。历史上的行政区划调整往往与政治、经济、军事等多种因素相关。
4. 政策导向：行政区划的调整往往受到国家政策的导向。如果当前的政策导向不支持设立新的地级市，那么即使某些地区符合条件，也可能不会进行调整。
5. 行政管理效率：行政区划的调整还需要考虑行政管理效率。如果设立新的地级市会增加行政管理的复杂性，那么可能不会进行这样的调整。
行政区划的调整是一个复杂的过程，需要综合考虑多方面因素。因此，即使某些地区符合设立地级市的条件，也可能因为上述原因而未被划分为地级市。
